顺应农业产业化转型升级的趋势,河北省在抓“公司+农户”,抓订单制、合作制、股份合作制利益联结基础上,年开始率先发文培育发展农业产业化联合体。农业产业化联合体是以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑,通过股份合作、订单生产等利益联结形式,形成的关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的紧密型组织联盟。目前,全省已培育发展农业产业化联合体余个,其中省级示范联合体个。有0家农业企业、合作组织等新型农业组织加入了农业产业化联合体,成为支撑农业产业发展的骨干队伍,促进了农业组织化、链条化、融合化发展。
一、五大抓手,营造联合体良好发展氛围
按照农业部等六部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》及农业部办公厅、国家农业综合开发办公室、中国农业银行办公室《关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知》,作为全国首批7个试点省份之一,河北省制定印发了《河北省农业产业化联合体支持政策创新试点工作方案》,进一步发挥农业产业化联合体作用。
(一)抓规范制度。一是建章立制。河北省农业产业化办公室会同河北农业大学,对年确定的个省级示范农业产业化联合体进行了系统调研,在此基础上,进一步分析农业产业化联合体的成熟运行机制、发展优势,编写印发了《河北省农业产业化联合体建设导则》《河北省农业产业化联合体示范章程》,并集印形成河北省农业产业化案例汇编,发布各地,让经营主体明白联合体需要干什么、怎么干,为进一步创建规范、有序、经济效益明显的联合体明确了路径和方向。二是模式选树。根据不同行业、不同类型、不同组织方式,将联合体划分为立体组合型、技术传导型、品牌引领型、园区依托型和市场导向型等5种类型,因势利导,促进发展。三是培训交流。围绕联合体组建、运行、利益机制建设以及联合体发展政策等方面内容,编印了工作手册,聘请专家学者对龙头企业、合作社等经营主体以及各级工作人员,分期分批进行综合和专题培训。
(二)抓示范引导。经逐级推荐,农业产业化工作领导小组再次认定一批示范农业产业化联合体,目前全省农业产业化省级示范联合体总数达个,超过一半的市已经组织认定了市级农业产业化联合体,其他市正在组织相关工作。石家庄市推行国家、省、市、县四级农业产业化联合体创建,对联合体实行动态管理,优升劣汰,目前创建市级联合体46个、县级联合体50个以上。通过示范认定,进一步引导联合体规范化运行,要求联合体有固定办公场所、办公条件,有专人负责日常事务。联合体章程、组织机构、成员分工及服务管理制度、技术操作规程等相关制度要上墙公开。同时,要求联合体规范档案管理,建立起文件制度、成员档案、会议记录、会计资料、项目建设等档案。
(三)抓试点解剖。选定7个县作为农业产业化联合体促进农村一二三产业融合试点,共选定12个联合体开展跟踪支持和调查研究,并整合了各级资金共计余万元集中给予支持引导。通过解剖麻雀的方式,总结经验,探索、总结并推广鸡泽辣椒、定农集团、晋州长城、魏县誉皓等典型经验做法。利用报纸、网络等新闻媒介,积极宣传农业产业化联合体发展典型和成效,使广大经营主体和农户了解发展联合体的好处,年在省级以上新闻媒体发表农业产业化联合体宣传报道近30篇。
(四)抓行政推动。连续多年将支持发展农业产业化联合体写入省委1号文件,作为统筹农业经济发展的重要抓手。一是强化组织领导。调整充实省农业产业化工作领导小组,统筹协调相关厅局,指导联合体培育发展工作,形成促进农业产业化发展的工作合力。二是完善政策体系。抓好国家和省扶持农业产业化联合体政策措施的落实,指导各市出台关于发展农业产业化联合体的意见。石家庄市出台《关于加快发展农业产业化联合体促进农民增收的实施意见》,层层开展创建工作。目前一半以上的市县出台了支持联合体发展的意见。三是建立帮扶机制。实施派遣联合体“指导员”制度,每个省级示范产业化联合体都明确一位县级领导干部主抓,农业、科技等相关部门安排专业技术人员与联合体结对帮扶,做好服务工作。四是开展调度交流。先后组织3次调度活动,指导开展培训研讨和交流活动,帮助提高认识,理清思路。石家庄市、邯郸市等以市委市政府名义召开专题会议进行部署,营造发展农业产业化联合体的浓厚氛围。
(五)抓政策支持。制定《河北省农业产业化联合体支持政策创新试点工作方案》,出台财政贴息、以奖代补、增信基金、金融支持等一体化的有效举措,合力推进联合体政策创新。中国农业银行专门出台《支持农业产业化联合体发展的工作意见》,明确差异化支持政策,给予优惠费率、信贷规模、考核激励等倾斜政策,下放贷款审批权,缩短业务办理链条。农业综合开发资金对联合体成员单位申报项目予以倾斜,只要是符合立项条件的项目优先安排,在资金上予以保障,年贴息资金的33.1%用于支持联合体内核心龙头企业。一是强化财政支持。省农业产业化资金2.5亿元重点向农业产业化联合体核心企业倾斜。支持合作社、家庭农场、社会化服务等相关资金集中向联合体倾斜。石家庄市安排联合体专项资金万元,支持联合体利益联结建设、核心龙头企业和奖励联合体提档升级。二是撬动金融扶持。创新试点推广农业产业化增信基金,优先支持联合体发展,目前已在7个市推广试点,引导金融支持10亿余元。省农业担保公司优先为联合体内经营主体提供贷款担保和风险补偿,目前担保额已达7.3亿元。三是优化用地支持。鼓励各地积极探索,在符合规划和用途管制的前提下,支持联合体合理用地需求。每年安排1万亩建设用地指标,重点用于扶贫作用明显的农业产业化项目;单列1万亩用地指标用于农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设用地。
二、“1+1+13”,合作经营成效凸显
发展联合体,在促进农村一二三产业方面成效凸显。
(一)优势互补建现代体系。龙头企业凭借资金、技术、信息、营销网络、品牌、管理以至电子商务等方面的比较优势,成为现代农业产业化联合体的核心;合作社按企业和家庭农场的需求,定向按需开展多种生产性服务,尤其是具有组织的中介性作用;家庭农场和专业大户则具有生产的专业化优势。通过“核心龙头企业+农民合作社+家庭农场”联合经营模式,让产业链各类新型农业经营主体无缝对接、分工协作,发挥各自优势,促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展,形成“1+1+13”的比较效益。
(二)节本增效提效率效益。联合体成员通过“团购”的形式采购种子、化肥、农药等生产资料,并统一安排植保、农机等生产性服务,可实现生产成本降低15%—20%。再通过降低种养、加工、销售间的“外部性”交易成本,实现高质高价的内部保障行为,农户增收20%—30%,龙头企业可以得到稳定、可靠、高品质的原料,在市场竞争中拥有稳定“后方”,实现效率效益双提升。省级示范联合体内适度规模经营占比达60%以上、劳动生产率平均6万元/人,均大幅高于全省平均水平。
(三)按标生产保质量安全。在联合体中,核心企业制定生产计划,合作组织组织实施,农户按规定标准生产,各类主体各司其职,各尽其才,保证了生产的专业性,还能及时推广新产品、新品种。通过投入品及生产全过程中的统一指导、统一控制,从源头保障了农产品的质量安全,大大减少农户盲目播种、盲目用药、盲目施肥等行为,促进了农业绿色生产,保障了产品品质的提升。个省级示范农业产业化联合体基本实现了产品全过程控制。
(四)要素联结增发展动力。联合体均制定了章程,就联合体内成员的权利和义务等形成明确条文,建立了联合体成员大会等联合体基本组织架构,遵循自愿、协商、平等和契约原则,围绕产业发展,实现资金、技术、信息等要素的联合与合作。在生产环节,核心企业往往提供科技、市场、农资等要素;在收购时节,龙头企业可以采取赊购的方式取得原料,降低了资金临时性需求,提高了要素使用效率。联合体还共建共享区域品牌,提升区域产业发展能力。
(五)链条融合强产业实力。联合体的建立,串联了农业产前、产中、产后各生产环节,覆盖了从田间到餐桌的各产业,有利于形成相对完整的产业链条,变市场主体单打独斗为集团作战。依托联合体组织形式,产品能够提供全产业链质量追溯,进而得到电商平台、商业企业以及消费者的青睐,有效提升市场竞争力。个省级示范联合体销售额增速达15%,大幅高于农业和农产品加工业增速。
来源:《中国农民合作社》期刊年第7期
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