经济日报-中国经济网12月22日讯近日,由北京师范大学中国扶贫研究院、中国太平洋财产保险股份有限公司主办，中共魏县县委、魏县人民政府承办的“探索防贫监测帮扶机制巩固拓展脱贫攻坚成果”专题研讨会在河北省邯郸市魏县召开。
图为研讨会现场
本次研讨会是在脱贫攻坚即将收官之际召开的，旨在深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，共同探讨实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新路径和新方式。
国务院扶贫办开发指导司金融处副处长李岩、首都经贸大学庹国柱教授、中国农业大学左停教授、北京大学光华管理学院雷明教授、河北省扶贫办党组成员副主任王留根、中国太平洋财险河北分公司党委书记徐国夫、中国农科院农业经济研究所夏英研究员、中国社会科学院农村发展研究所贫困与福祉研究室主任檀学文研究员、河北经贸大学冯文丽教授、北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦、王玉海教授、济源市济源产城融合示范区副主任、济源市副市长卫祥玉、贵州省江口县副县长陈飞，以及人民日报社、中国经济时报、中国网等媒体、魏县各乡镇代表、北京师范大学中国扶贫研究院等专家学者及媒体记者70余人出席本次研讨会。研讨会分别由魏县县委副书记郭涛和北京师范大学中国扶贫研究院长、教授张琦主持。
图为魏县县委书记樊中青
魏县县委书记樊中青在致辞中代表县委、县政府和全县人民对各位领导、各位专家莅临魏县进行研讨表示热烈欢迎，并介绍了魏县在探索防贫监测和帮扶长效机制实践创新模式和经验做法。他说，近年来，魏县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把握精准要义，下足绣花功夫，凝聚各方力量，打好组织推动、精准识别、产业就业、基础设施、易地搬迁、政策保障、党建引领以及后续扶持八大硬仗，脱贫攻坚取得显著成效，如期摘掉戴了30多年的“穷帽子”。在鼎力推动脱贫攻坚、减少贫困存量的同时，立足县情实际，坚持试点先行，聚焦因病、因学、因灾、因产业、因就业等致贫返贫关键因素，创设“精准防贫保险”，在全国首创精准防贫机制，筑牢贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。年至今，全县没有出现一例新增返贫、致贫对象。下一步，魏县将充分运用好此次研讨会成果，在既有成效基础上不断探索总结、持续发力、聚力推进，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果工作做得更加扎实、更富成效，乘势而上做好乡村振兴这篇大文章。
图为中国太平洋财险河北分公司党委书记、总经理徐国夫
中国太平洋财险河北分公司党委书记、总经理徐国夫在致辞中指出，通过近几年的探索和实践，中国太平洋财险和魏县建立起了政保联办、群体参保、基金管理、阳光操作的保险扶贫新模式，也为保险业发挥主业优势，服务国家战略，服务社会民生，探索出了一条路。
图为国务院扶贫办开发指导司金融处副处长李岩
在研讨会阶段，国务院扶贫办开发指导司金融处副处长李岩发言，他指出，起源于魏县的防贫保是金融领域的有益实践，实现了“五个结合”，在防贫对象上，将群体共享与定人定量结合，扩大保障范围。在减贫方法上，将控制增量与减少存量结合，降低贫困总量。在防贫手段上，将政府与市场结合，提高工作效率。在防止返贫上，将购买服务与严格奖惩结合，发挥了资源效益。在防贫路径上，将保障式扶贫与开发式扶贫结合，提高了扶贫实效。希望下一步，坚持目标导向，不断探索创新，发挥财政资金引导和杠杆作用，吸引更多的社会资本和金融资本参与进来，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
图为河北省扶贫办党组成员、副主任王留根
河北省扶贫办副主任王留根在讲话中指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是我们党的历史使命。防贫保险是金融扶贫道路上的一种创新。它主要通过防贫机制起作用。它把政府的有形之手，市场的无形之手，社会的爱心之手和贫困群众的勤劳之手，四只手牢牢握在一起，发挥了保险业社会管理、经济补偿、资金融通的三大作用。防贫保险，采用的理念就是中医的理念，未病先治的理念，预防为主的理念。这在一定程度上防止了返贫的产生。但要彻底摆脱贫困，还必须从根本上解决农民因懒致贫、内生动力不足的问题，只有有效激发贫困群众的内生动力才能较好解决贫困问题。
图为首都经贸大学庹国柱教授
著名农业保险学家、首都经贸大学庹国柱教授表示：魏县防致贫、防返贫有多方位的措施，总结的很到位、很系统，其中最好的这张牌就是保险。农业保险和防贫保都是同样的利用保险特殊的再分配机制，来解决脱贫的问题，现在还能进一步解决防止返贫的问题。
图为中国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员左停教授
中国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员左停教授发言中指出：要坚持社会保险的原则。“社会保险立足于保障困难群众的基本生活”这句话，遵从社会保险原则，社会保险本身就不是商业保险，它具有社会再分配的手段，它不完全强调保费和给付之间的关系，老百姓交10块钱，更多的钱是国家出的。
图为北京大学光华管理学院教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员雷明教授
北京大学光华管理学院教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员雷明教授表示：目前的防返贫保，还是应该归类在社会保险。刚才专家说一定要区分商业保险、社会保险、政策性保险，其实这三类，在未来运行的过程中，如何针对贫困群体和弱势群体，包括我们谈到更大范围的低收入群体，怎么样有机协调，形成合力，这值得探讨。未来通过保险，加上现有的社保制度，形成一个有机的合力，最终为低收入人群和弱势人群提供一个坚实有效的保障网，这可能是未来发展一个最关键的地方。
图为中国农科院农业经济研究所夏英研究员
中国农科院农业经济研究所夏英研究员表示：以防贫保这个产品为主要核心内容，形成的一套监测模式，以及脱贫之后防返贫的帮扶机制，魏县在这两点上取得的成就和效果，是非常值得广泛借鉴和复制的。十三五到十四五的这五年，是乡村振兴和脱贫攻坚有机衔接的过渡期，很多政策会保持不变，将脱贫成果进一步巩固，所以这些经验还是有很大的推广和复制的价值。
图为中国社会科学院农村发展研究所贫困与福祉研究室主任檀学文研究员
中国社会科学院农村发展研究所贫困与福祉研究室主任檀学文研究员表示：面对共同富裕的发展方向，巩固、拓展脱贫攻坚成果，拓展的方向必然是解决相对贫困。下一步的乡村振兴、共同富裕，要脱贫保障、防贫的所有人，包括相对贫困人口，都在我们帮助的对象范围里。
图为河北财经大学冯文丽教授
河北财经大学冯文丽教授表示：脱贫攻坚过程中，保险机构发挥的作用越来越大。经过脱贫攻坚的锤炼以后，保险机构所受到的社会重视也一直在增加，一直在加强。保险机构通过防贫保，可以参与农村的社会治理，这也是未来整个国家社会治理的一个大趋势。魏县在这方面的实践经验值得推广。
图为北京师范大学王玉海教授
北京师范大学王玉海教授谈到：一是探索防贫监测帮扶机制正当其时，二是探索防贫监测帮扶机制正抓其中。第一个是贫困的动态性，贫困是动态变化的，以前富的也有可能会穷，防贫保，就是要保障这些人也能脱贫，以前脱贫的不要再返贫。防贫保能保障广大农业人口，可以避免陷入到低端的锁定，也能避免陷入到边缘的裂缝陷阱中。从保险角度来说，拓展了保险在扶贫帮贫工作中的新领域，发挥了保险的社会责任。防贫监测帮扶机制、防贫保可以在探索中完善，在实践中向全国推广。
图为济源市副市长卫祥玉
图为贵州江口县副县长陈飞
来自河南省济源产城融合示范区和贵州江口县的代表交流发言。济源市副市长卫祥玉表示：济源秉持的是扶持一个企业，壮大一个产业，促进集体经济增收，带动贫困群众致富这个总体思路；实现了产业项目市场化，利益连接制度化，资金使用规范化，脱贫成效长效化。贵州江口县副县长陈飞表示：建立监测机制，摸清底数，锁定监测对象，围绕脱贫人口不返贫、未脱贫人全部脱贫、坚决阻断阻止致贫这三大目标，针对未脱贫的建档立卡贫困人口、有返贫风险的人口、有致贫风险的非贫边缘人口、家庭年收入低于扶贫线1.5倍以下人口、因病因学导致刚性支出远大于收入的人口、因灾因多发事故等导致基本生活陷入困境的人口，对这几类人群实施监测。实现对全县监测对象精准找，采取农户申请、部门预警、村组评级、县乡确认、公正公告的程序，对因灾、突发大病、突发事故等监测对象采取帮扶救助。
人民日报社人民论坛智库的栾大鹏表示：第一，从学术层面来看，贫困治理其实一直以来都是乡村治理、县域治理的重要组成部分，对于县域层面的防贫帮扶体系的监控来说，应该发挥支撑推动县域高质量发展和县域治理体系和治理能力现代化这方面的作用，第二，从当前和今后的一段时期来看，防贫监测和帮扶，应该统筹兼顾，将短期和长期结合，当下和未来结合。
图为北京师范大学中国扶贫研究院院长、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员张琦教授
张琦教授在总结研讨会时提出：专家对魏县防贫监测帮扶机制，进行了高度评价，应该说非常有效果，而且有创新，能够复制，有很大的借鉴和推广价值，目前也在全国切实推广，实践证明效果是非常明显的。通过这次研讨会，对下一步十四五巩固脱贫成果规划的制定，有很好参考借鉴作用。事实上，魏县在防贫监测帮扶机制方面取得的成效有借鉴性，创造和探索的新模式有示范性，其中一个重要原因是改革创新精神起到非常大作用，通过改革创新使我们魏县能高质量实现脱贫，通过改革创新为脱贫攻坚激发了新动力源泉，也为下一步创新和探索如何巩固拓展脱贫成果以及后续如何与乡村振兴有效衔接，提供了一个很好成功案例。
本研讨会上，各位专家对未来在巩固和拓展脱贫成果以及衔接乡村振兴方面提出了很多的建议，对下一步如何做好防贫机制和监测帮扶机制，适应新的巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接有一定参考价值，同时期望魏县继续探索防贫监测和帮扶机制新方式，趟出新路，开始新时代新征程。
来源：经济日报-中国经济网
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