习近平总书记讲：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”魏县作为国家扶贫开发工作重点县，深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，积极推进扶贫机制改革，其中立足县情实际，聚焦留守妇女及老弱病残等特殊群体，大力发展“扶贫微工厂”，让这些半劳力、弱劳力实现在家门口就业，闯出了一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子。目前，全县共发展“扶贫微工厂”家，可带动贫困人口就业人，带贫率达到52.2%，实现增收亿元以上，人均增收1.8万元。主要做法可概括为“”：
一、“一个难题”引发创新实践
魏县是劳务输出大县，一头儿有多达30万的常年在外务工人员，经济能人多，有的想返乡创业，但苦于找不到项目和载体；另一头儿，农村留守妇女、老人等半劳力、弱劳力群体大量涌现，全县半劳力、弱劳力约12.6万人，其中贫困人口约1.8万人，这些人员想就业但苦于找不到门路。为破解这一矛盾，该县紧抓京津冀协同发展，北京、雄安等地劳动密集型加工企业陆续外迁机遇，本着“以创业促就业”的指导思想，千方百计创办“扶贫微工厂”，为农村半劳力、弱劳力搭建起精准脱贫的“大舞台”。强化县、乡政府主导作用，出面牵线搭桥，促进城市企业和贫困村建立合作关系，在贫困村建立“生产车间”或“分工厂”，即“扶贫微工厂”；实施“引凤还巢”工程，引导各乡镇、村通过“内联”、“外引”等形式，支持鼓励在外务工人员回乡创业，大力发展箱包、服装、毛绒玩具等劳动密集型加工产业，更好更多地带动贫困群众就地创业就业；组建县级家庭手工业协会，为有意创建“扶贫微工厂”的企业和个人提供项目推荐、政策咨询、技能培训等服务，对“扶贫微工厂”进行统一设计、统一标准、统一标识、统一补贴。选择基础较好的沙口集乡先行试点，推动乡、村党员干部利用招商引资信息库，与魏县籍在外从事箱包、服装等加工行业的人士积极联系对接，邀其回乡办厂。短短一个多月，该县沙口集乡就新建改建“扶贫微工厂”多平方米，从业人员余人，其中带动贫困人口人，人均年收入达1.8万元，示范带动效应十分明显。
二、“两项补助”激发建设动力
为推动“扶贫微工厂”规范建设与健康发展，魏县在认真总结试点经验的基础上，积极进行规范引导，制定了《魏县“扶贫微工厂”建设管理暂行办法》，明确了资金来源、土地使用、奖补办法、建设模式等有关事项。
“扶贫微工厂”采取“村建、企用、乡管、县补”的发展模式，奖补资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，并实行对村、对企“双补助”。一是对村集体投资新建、改建“扶贫微工厂”的，实行全额补助，分3年补贴到位，建成验收后第一年补贴80%，剩余20%分两个年度进行拨付，所形成资产及资产收益归村集体所有。二是对入驻企业，原则上要求企业优先安排贫困对象，一般不少于10人，并占用工总数的30%以上，每吸纳一个贫困工人每年补助元，连补三年；贫困工人使用的加工设备还可享受最多%补助，并按“带资入股”进行分红。优惠政策一经推出，全县迅速掀起“微工厂”建设热潮，短短四个多月建成余家。
三、“三种模式”适配不同村情
魏县在“扶贫微工厂”建设上，紧紧把握“宜建则建”、“宜改则改”、“宜租则租”三项原则，因村制宜，灵活创建，探索推行了三种建设模式。
一是“从无到有”新建模式。针对一些没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村，经村申报、乡审核、县审批同意后，可在村集体土地或租用闲置宅基上新建“扶贫微工厂”，并享受“先建后补”扶持政策。如沙口集乡刘屯村，根据发展需要，利用村内废弃坑塘，建成两座二层“扶贫微工厂”，总面积0平方米，引进2家服装加工和1家箱包加工企业，吸纳余人就业，其中贫困人口40余人。
二是“盘活资产”改建模式。鼓励乡镇或村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源，按需求进行改建，并统一悬挂“扶贫微工厂”标识，同样享受“先建后补”扶持政策，实现变废为宝。如牙里镇楼东村将废弃多年的学校改造成“扶贫微工厂”，面积达平米，全部租给在雄安新区从事毛绒玩具生产经营的村民赵雪方，不仅村集体每年有了3万元租金收入，也带动贫困劳力30余人就业。
三是“借用现房”租赁模式。对租用民房或其他厂房的加工点，凡是带动贫困人口就业10人以上的，经验收达标后，挂牌转化为“扶贫微工厂”，实行统一管理，享受相关政策。如大马村乡二马村、西八里等村，有的村民长期代理加工箱包业务，但随着生产规模扩大，场地亟需扩建。乡村干部结合该乡外出务工人员多、闲置住宅多的实际，积极与符合条件的房产所有者进行对接，征得同意并经县乡联合验收后，适当改造，挂牌转化“扶贫微工厂”，现已通过转化形成2座“扶贫微工厂”，拥有生产设备60余台，每日出货量达余件，吸纳50多名贫困群众就业。
四、“四方受益”实现互利共赢
通过发展“扶贫微工厂”，建立了“大企业+微工厂+党支部+致富带头人+贫困户”利益联结机制，形成贫困户、“微企业”、村集体及特色产业发展“四方受益”局面。
一是贫困户实现了无障碍就业、多形式增收。由于“扶贫微工厂”属劳动密集型小企业，技术含量相对较低，活计相对也不重，非常适合留守妇女等“半劳力”群体。同时大都位于村内或村周边，在不影响照顾家庭、种地创收等情况下，又给她们提供了“足不出村”在家门口也能“打工挣钱”的机会和门路。此外，完全丧失劳动能力的贫困对象还可“带资入股”，每人每年又可获得保底分红，实现“入股得股金、种地收‘地金’、打工挣薪金”新“三金”增收。沙口集乡北辛庄村贫困户籍俊红，现在本村一家“扶贫微工厂”从事灯饰加工，作为一般熟练工，在不影响照顾老人和孩子的前提下，每天可挣80元工资，现在的她干劲十足，对脱贫致富充满了信心。我们曾就“投入产出收益率”算过一笔账：拿平米的微工厂来说，新建或改建成本每平米在元左右，政府投入大约30多万元。而在收益上，微工厂一般带动贫困人口10人以上，每个人的月工资平均按1元计算，一年收入1.8万，10个人就是18万，两年就是36万，政府30万元的投入两年就换来了群众36万元的收入。由此可以看出，就业扶贫的收益率要比其他产业扶贫项目来得更快、更直接。
二是“微企业”实现了低风险生产、多渠道增效。由于“扶贫微工厂”多为在外创业务工人员回乡回村开办，且多是订单式生产，故而其产前投资、产中技术及产后销售等高风险环节几乎全由提供来料的大企业承担；加上他们大都在生产、管理等方面积累了一定经验，所以生产经营几乎“零风险”。同时，由于“扶贫微工厂”由村建设，用工购机享有补贴，加之农村富余廉价劳动力较多等因素，破解了小微企业发展在用地、用工、资金等方面难题，创业成本大大降低，经济效益大幅提升。比如，沙口集乡刘屯村韩海超，长期在河北白沟一家箱包厂打工，在“扶贫微工厂”政策感召下，主动带着技术和订单回村创业，租用村内现有厂房发展箱包制作，个人月收入由原来在外务工时的-0元，变为现在00余元，实现了由“打工仔”到“当老板”的华丽转身。再比如，魏县院堡镇院西村张红林，依托其弟与威海幸星电子有限公司建立起来的稳固关系，开办了洪涛电子厂，固定用工80余人，专门生产LG电器连接线，日生产能力条，他算了一笔账：本地用工80人，带动贫困人口28人，按熟练工计件，月工资每人元，如果相同规模在威海办厂，人均月工资在4元以上，用工成本高一倍还多，仅此一项，每月就节约开支20万元；再加上贫困用工补助每人每年元，28人又可拿到补助1.4万元，刨除租金，还有部分结余，计划扩大再生产。
三是村集体实现了可持续壮大、多方面增益。新建“扶贫微工厂”由村集体负责建设，建成后由县扶贫资金全额补贴，所形成的资产归村集体所有。此外，可收取一定数额的租金，按最低建设面积平方米的标准，村集体每年可收租金万元以上。村集体有了钱，村干部挺直了腰杆不说，也有了为群众搞服务、促增收、帮脱贫的“资本”，党组织凝聚力和战斗力也随之大幅提升。据统计，魏县通过建设“扶贫微工厂”，让30多个村实现了村集体收入“零突破”，收益多的村每年在4万元以上。
四是特色产业实现了快速发展、多路径增强。“扶贫微工厂”的建设与发展，也对全县“一乡一业”“一村一品”产业格局构建起到了积极的推动作用。在“扶贫微工厂”发展较早的沙口集乡，乡村党员干部带头招商引资，先后引进箱包、灯饰、服装、毛绒玩具、电子元件等加工项目31个，打造家庭手工业专业村7个，初步形成了“大屯、刘屯、集东服装加工，岗上箱包加工，北辛庄灯饰加工，河沟、郑二庄毛绒玩具加工”的发展格局。其他乡村扶贫产业也竞相发展，全县发展构树种植、食用菌种植、设施蔬菜种植、奶牛养殖、生猪养殖等种植业、养殖业、家庭手工业专业村、特色村个，建设扶贫产业园区23个，为促进群众增收、助力乡村振兴奠定了坚实基础。
五、“五种元素”促进社会和谐
在带动贫困群众增收的同时，魏县进一步创新发展理念，推行“扶贫微工厂+”模式，植入党建、群团等五种元素，深化发展内涵，激发脱贫动力，促进社会和谐。
一是“扶贫微工厂+党建工作”。凸显党组织对发展“扶贫微工厂”的引领作用，具备条件的建立党支部或设置党小组，发挥党员模范作用，并加强对优秀青年的教育培养，增添了党员队伍有生力量。比如，沙口集乡北辛庄村微工厂，就是村支部书记利用自己的人脉关系从外地引过来的，主要从事紧固件加工，用工60多人，吸纳的大多数是老年人就业，其中年龄最长的80多岁，一人一天挣个二三十块钱，足够零花。对于这些老人，之前要靠子女提供赡养费，而现在老人有了收入，再加上养老保险，生活上基本不用依赖子女，从而避免了一些家庭矛盾和问题。
二是“扶贫微工厂+文明创建”。在老板和员工中弘扬践行“重信义、敢担当、创大业、爱家乡”新时期魏县精神，广泛开展社会主义核心价值观教育、志愿服务、社会道德实践活动，开展“身边好人”、“最美员工”评选活动，让员工受到正能量的熏陶和教育。有条件的微工厂设立图书室和文体活动室，组织员工做“工间操”，业余时间开展广场舞、说唱、戏曲等文体活动，陶冶了员工思想情操。尤其是一些信教群众到“扶贫微工厂”就业后，占住了心、占住了手，一改过去烧香拜佛、聚会念经的生活状态，几十个人在一起，一边干活、一边有说有笑，“扶贫微工厂”俨然成了他们的精神家园，不仅收入增加了，整个人的精神面貌也焕然一新。
三是“扶贫微工厂+群团工作”。团县委、县妇联、县工会、县残联等群团组织，在具备条件的“扶贫微工厂”成立相应组织，分别开展青年志愿者帮扶及青年能手、青年先锋岗、“巾帼创富能手”“孝贤媳妇”评选等活动，维护员工合法权益，引导员工积极参与脱贫攻坚，带头干事创业，激发了工作热情。仕望集乡崔阁村“扶贫微工厂”，业主是名女同志，也是该工厂的妇委会主任，她的厂子主要从事旅行帽加工，吸纳的大多是身体有缺陷的贫困群众，为这一特殊群体提供了难得的工作岗位。
四是“扶贫微工厂+育才育智”。在规模比较大的微工厂建有扶贫培训中心，负责对本厂及周边微工厂工人进行技能和管理培训，成为育才育智的孵化器。通过培训和实践，一方面一些“半劳力”变为熟练工，一个月能多挣千元以上；有的业主又组织熟练工到城市大企业培训和锻炼，发展为技术工，能拿更高的工资，甚至有的到开发区企业就业，发展为产业工人。另一方面有的具备了一定的管理能力，逐步发展为带班长、工长，思路视野不断开阔，创业欲望不断增强，自己开始领办企业，实现了由就业到创业的转变。
五是“扶贫微工厂+地方文化”。结合魏县实际，加强组织引导，将一些分散的、具有地方文化特色的家庭手工作坊发展成“扶贫微工厂”。比如，梨木厨具制作、土纺土织、饸饹加工、草编等，生产销售逐渐规模化、产业化。同时，利用互联网将产品销售到全国各地，有的已走出国门，不仅给农民群众带来了可观的经济效益，地方传统文化也得到了很好的传播和弘扬。
自发展“扶贫微工厂”以来，农村打麻将、说闲话、搞迷信的少了，婆媳不和、家庭闹矛盾的少了，都是动起双手勤劳致富，不仅营造了和谐的社会氛围，而且群众参与脱贫攻坚的积极性空前高涨。群众称赞说：工厂建在家门口，打工不再往外走；政府铺就脱贫路，生活富裕有奔头。还有的笑说：村里没闲人了，连80岁老头、老太太都上阵了，脱贫攻坚战还有啥打不好、打不赢的呢！
魏县发展“扶贫微工厂”的做法，不仅群众认可，也受到了上级领导的充分肯定。在年9月份召开的全国“扶贫车间”现场会上，国务院扶贫办副主任洪天云给予了高度评价，并被国扶办认定为产业扶贫的典型案例在全国推广；年11月，魏县受邀参加人社部、国扶办在江西赣州召开的全国就业扶贫经验交流现场会，并在会上作了典型发言，国扶办开发指导司司长海波称赞魏县的做法“最具有借鉴意义和参考价值”；新华社、河北日报、新华网、光明网、长城网等多家媒体、网站对魏县这一做法进行了充分报道。（河北省魏县县委书记卢健）
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